《浙東敵後(hòu)臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領》，該綱領第五條明确提出了“厲行廉潔政治”。（浙江省檔案館供圖）
浙江省檔案館珍藏著(zhe)一份1944年拟定的《浙東敵後(hòu)臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領（草案）》，這(zhè)是抗戰時(shí)期浙東抗日根據地留存下來的革命文物。該綱領明确提出“厲行廉潔政治”，充分體現了我們黨在烽火連天的艱苦環境中打造廉潔政府的決心。
“廉潔政治”寫入根據地施政綱領
抗日戰争爆發(fā)後(hòu)，中國(guó)共産黨始終堅持抗日民族統一戰線，團結人民群衆，在對(duì)日鬥争中愈戰愈勇、愈戰愈強。1940年2月，中共中央明确提出了近期目标，要“將(jiāng)整個華北直至皖南江南打成(chéng)一片，化爲民主的抗日根據地”。我黨領導的抗日武裝迅速向(xiàng)江南發(fā)展。
1943年12月29日，正值抗日戰争從戰略相持轉向(xiàng)戰略反攻階段，中共中央華中局指示浙東區委：“成(chéng)立浙東敵後(hòu)臨時(shí)行政委員會(huì)是迫切需要的。但要以堅持敵後(hòu)抗戰，實行民主，推進(jìn)敵後(hòu)抗戰文化教育，發(fā)展工商農業以及改善人民生活等作爲号召。”1944年1月15日，浙東敵後(hòu)臨時(shí)代表會(huì)議在四明山茭湖村召開(kāi)，與會(huì)代表包括工、農、商、學(xué)等在内的當地各界人士和地方士紳。會(huì)上成(chéng)立了浙東敵後(hòu)臨時(shí)行政委員會(huì)，推選連柏生爲主席，并頒布了《浙東敵後(hòu)臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領（草案）》。
1945年1月，中共浙東區委將(jiāng)《浙東地區施政綱領》遞交浙東敵後(hòu)臨時(shí)各界代表大會(huì)通過(guò)。同年8月，日本宣布無條件投降，新四軍浙東縱隊随後(hòu)奉命北撤，開(kāi)赴蘇北，這(zhè)也意味著(zhe)浙東抗戰的結束。
從浙東抗戰時(shí)期的具體實踐來看，這(zhè)個以敵後(hòu)臨時(shí)行政委員會(huì)名義頒布的施政綱領，對(duì)确立黨在浙東根據地的領導地位起(qǐ)到了不可替代的作用。
《浙東敵後(hòu)臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領》明确了抗戰時(shí)期根據地民主建權、發(fā)展生産、加強财政經(jīng)濟建設、保障部隊供給和促進(jìn)文化教育事(shì)業等方面(miàn)20項條款。其中第五條明确提出：“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行爲。”
《浙東敵後(hòu)臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領》作爲浙東地區第一個真正的民主施政綱領，在進(jìn)一步鞏固浙東抗日武裝、壯大敵後(hòu)抗戰力量、促進(jìn)根據地政治經(jīng)濟和社會(huì)建設方面(miàn)發(fā)揮了重要作用，它與《浙東地區施政綱領》一起(qǐ)，也爲中共浙東區委帶領浙東抗日武裝和人民取得戰争的最終勝利奠定了基礎。
大力倡導默默奉獻的“螺絲釘精神”
浙東敵後(hòu)臨時(shí)行政委員會(huì)在創立之初便明确了它的工作任務：團結一切敵後(hòu)抗日的各階層人士各黨派各團體，堅持敵後(hòu)抗戰，逐步改造與加強原有區鄉鎮機構，使之成(chéng)爲抗日的廉潔政府。
爲改造原有鄉保機構使之成(chéng)爲抗日的廉潔政府，臨時(shí)行政委員會(huì)逐步推行新的基層政權建設，縣以下分設若幹區署，區以下設若幹鄉保行政機構，區鄉長(cháng)由人民群衆重新選舉産生。當時(shí)，一方面(miàn)對(duì)原來的鄉長(cháng)、保長(cháng)人選進(jìn)行考察甄别，同時(shí)群衆對(duì)一些貪污腐敗、附僞作惡的鄉保長(cháng)進(jìn)行鬥争，及時(shí)將(jiāng)不合格的鄉保長(cháng)清理出基層政權機構。慈北一名張姓的保長(cháng)就(jiù)因爲大肆斂财、敲詐勒索引起(qǐ)村民公憤，根據地政府以召開(kāi)保民大會(huì)的方式，通過(guò)改選將(jiāng)此人清理出了保長(cháng)的隊伍。
局部調整鄉保行政人員，逐步清除貪污腐敗和頑固投敵分子，開(kāi)展鄉選民主實驗，創建新型鄉鎮機構……圍繞這(zhè)些主要任務，浙東敵後(hòu)臨時(shí)行政委員會(huì)開(kāi)始著(zhe)手改造當地群衆眼中“萎靡不振、腐敗無能(néng)、妥協動搖的鄉鎮公所”，并創辦《新浙東報》，建立浙東魯迅學(xué)院、浙東韬奮書店、惠民醫院，推行恢複雇農會(huì)、改造農業合作社、武裝保衛秋收、平抑米價、二五減租、優待抗屬等一系列推動經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展的政策。
作爲我們黨在浙東地區民主建權的具體實踐，《浙東敵後(hòu)臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領》從行政上确立了根據地廉潔政治建設的方向(xiàng)，同時(shí)通過(guò)以上率下，使“廉潔”兩(liǎng)個字成(chéng)爲根據地部隊和機關人員的日常行爲準則。
當年春耕之際，浙東敵後(hòu)臨時(shí)行政委員會(huì)主席連柏生帶領機關工作人員開(kāi)荒，并号召各行政機關自己勞動增産，減輕人民負擔。夏收季節，上虞縣辦事(shì)處發(fā)動機關部隊成(chéng)立幫工隊，分組幫助農民插秧耘田，不取分文報酬，不吃一頓酒飯；7月份，新四軍某部專門爲各部挑夫、夥夫和勤務員們開(kāi)了個表彰會(huì)，大力倡導雜務人員默默奉獻的“螺絲釘精神”，并當場選出7名工作負責、愛護公物、嚴守紀律和随時(shí)關注群衆利益的模範雜務人員，進(jìn)行表彰獎勵。
在厲行廉潔政治的号召下，哪怕是有個别工勤人員産生了浪費糧财或者克扣揩油的不良傾向(xiàng)，大家也會(huì)跟他鬥争到底。1944年7月，《新浙東報》頭版通報了這(zhè)樣(yàng)一則違紀案例：本月17日，新四軍某部開(kāi)除了一名違反群衆紀律的老炊事(shì)員“阿甫老頭”。這(zhè)名炊事(shì)員在該報上曾兩(liǎng)次被(bèi)作爲批評的對(duì)象，平時(shí)戰士們對(duì)他的教育也不少，但依舊屢教屢犯。最近又向(xiàng)商販強賒鹹魚一條，再硬賣給老百姓換酒吃。爲嚴肅群衆紀律，將(jiāng)其開(kāi)除軍籍，并公開(kāi)通報。
優良作風打下廣泛群衆基礎
在浙東敵後(hòu)抗日根據地的創立、發(fā)展壯大過(guò)程中，浙東區委始終把做好(hǎo)群衆工作、密切黨、軍隊同群衆關系，當作一項十分重要工作來抓。浙東區委書記譚啓龍同志強調：“我們要在浙東敵後(hòu)站穩腳跟，建立起(qǐ)長(cháng)期堅持鬥争的遊擊根據地，配合全國(guó)抗戰，我們隻有進(jìn)一步的依靠群衆，深入群衆工作，建立鞏固的群衆基礎，曆史的經(jīng)驗告訴我們，隻要能(néng)將(jiāng)廣大的群衆動員起(qǐ)來，組織起(qǐ)來，建立起(qǐ)堅強的群衆基礎，任何困難環境都(dōu)可戰勝，任何困難都(dōu)可克服。”
就(jiù)這(zhè)樣(yàng)，他們在内憂外患的浙東地區走出了一條全新的施政道(dào)路，自然也赢得了浙東人民和社會(huì)各階層人士的擁護和支持。在1944年6月的四明地區第二屆行政擴大會(huì)上，大會(huì)主席華中局駐四明地區特派員羅白桦臨時(shí)發(fā)起(qǐ)擁軍捐款活動，與會(huì)代表紛紛響應，捐款總數達到1.1萬元。在接下來的四次秋收保衛戰中，當地村民爲了回報浙東部隊，紛紛加入慰勞的隊伍。入冬之後(hòu)，爲助部隊禦寒之需，民衆湊齊80擔柴用紅旗鑼鼓開(kāi)路到駐地慰問……
民主施政的一年實踐，行政管轄範圍不斷擴大，從最初三北、四明地區擴大到浦東、會(huì)稽等4個行政區14個縣，當時(shí)覆蓋總人口200多萬，同時(shí)也讓浙東人民更進(jìn)一步了解了我們黨的執政方針和優良作風，爲接下來中共浙東區委全面(miàn)加強根據地黨政軍領導提供了最廣泛的民主基礎。
1945年1月，浙東敵後(hòu)臨時(shí)各界代表大會(huì)召開(kāi)，分别選舉産生了以譚啓龍爲議長(cháng)的浙東敵後(hòu)臨時(shí)參議會(huì)和以連柏生爲主任的浙東行政公署全體成(chéng)員，并通過(guò)了《浙東地區施政綱領》。這(zhè)個由中共浙東區委提出的新施政綱領，彰顯了我們黨在浙東敵後(hòu)所做的事(shì)業和執行的政策獲得了廣大人民的擁護，同時(shí)也告訴每一名共産黨員，今後(hòu)“我們必須做些什麼(me)，應該與必須怎樣(yàng)做好(hǎo)”。《浙東地區施政綱領》的頒布，更是我們黨對(duì)浙東人民的政治宣言和政治承諾，在它的“厲行廉潔政治”條款中特别補充規定：“共産黨員有犯法者，從重治罪”。（浙江省餘姚市紀委監委 陳科）
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