加快構建新發(fā)展格局，是黨的二十大提出的一項戰略任務。今天，中央政治局圍繞這(zhè)個内容舉行第2次集體學(xué)習，目的是結合學(xué)習貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加深對(duì)構建新發(fā)展格局意義的認識，分析工作中存在的問題，探讨著(zhe)力破除主要矛盾、加快構建新發(fā)展格局的措施。
構建以國(guó)内大循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我于2020年4月在中央财經(jīng)委員會(huì)會(huì)議上首次提出的。經(jīng)過(guò)兩(liǎng)年多的實踐，我們對(duì)構建新發(fā)展格局戰略意義的認識是越來越深刻、思路越來越清晰了。從現在起(qǐ)，我們黨的中心任務就(jiù)是團結帶領全國(guó)各族人民全面(miàn)建成(chéng)社會(huì)主義現代化強國(guó)、實現第二個百年奮鬥目标，以中國(guó)式現代化全面(miàn)推進(jìn)中華民族偉大複興。我國(guó)14億多人口整體邁進(jìn)現代化社會(huì)，規模超過(guò)現有發(fā)達國(guó)家人口的總和，其艱巨性和複雜性前所未有，必須把發(fā)展的主導權牢牢掌握在自己手中；我國(guó)是一個超大規模經(jīng)濟體，而超大規模經(jīng)濟體可以也必須内部可循環。事(shì)實充分證明，加快構建新發(fā)展格局，是立足實現第二個百年奮鬥目标、統籌發(fā)展和安全作出的戰略決策，是把握未來發(fā)展主動權的戰略部署。我們隻有加快構建新發(fā)展格局，才能(néng)夯實我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩定性，才能(néng)在各種(zhǒng)可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國(guó)的生存力、競争力、發(fā)展力、持續力，确保中華民族偉大複興進(jìn)程不被(bèi)遲滞甚至中斷，勝利實現全面(miàn)建成(chéng)社會(huì)主義現代化強國(guó)目标。2023年4月10日至13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這(zhè)是10日下午，習近平在湛江市徐聞縣徐聞港專用碼頭考察。新華社記者 燕雁/攝兩(liǎng)年多來，構建新發(fā)展格局紮實推進(jìn)，取得了一些成(chéng)效，思想共識不斷凝聚、工作基礎不斷夯實、政策制度不斷完善，一些地方服務和融入新發(fā)展格局呈現新氣象。但是，從調研情況看，構建新發(fā)展格局工作還(hái)存在一些突出問題，需要引起(qǐ)重視、認真研究解決。
總體看，全面(miàn)建成(chéng)新發(fā)展格局還(hái)任重道(dào)遠。加快構建新發(fā)展格局，要從兩(liǎng)個維度來研究和布局：一是更有針對(duì)性地加快補上我國(guó)産業鏈供應鏈短闆弱項，确保國(guó)民經(jīng)濟循環暢通；二是提升國(guó)内大循環内生動力和可靠性，提高國(guó)際競争力，增強對(duì)國(guó)際循環的吸引力、推動力。爲此，必須堅持問題導向(xiàng)和系統觀念，著(zhe)力破除制約加快構建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題，全面(miàn)深化改革，推進(jìn)實踐創新、制度創新，不斷揚優勢、補短闆、強弱項。2023年4月10日至13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這(zhè)是11日下午，習近平在茂名高州市根子鎮柏橋村荔枝種(zhǒng)植園，同現場技術人員親切交流。新華社記者 李學(xué)仁/攝第一，更好(hǎo)統籌擴大内需和深化供給側結構性改革，增強國(guó)内大循環動力和可靠性。構建新發(fā)展格局的關鍵在于實現經(jīng)濟循環的暢通無阻。能(néng)否實現，主要取決于供給和需求兩(liǎng)端是否動力強勁、總體匹配，動态平衡、良性互動。這(zhè)就(jiù)需要把擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起(qǐ)來，供需兩(liǎng)端同時(shí)發(fā)力、協調配合，形成(chéng)需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡，實現國(guó)民經(jīng)濟良性循環。要堅決貫徹落實擴大内需戰略規劃綱要，盡快形成(chéng)完整内需體系，著(zhe)力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求。要建立和完善擴大居民消費的長(cháng)效機制，使居民有穩定收入能(néng)消費、沒(méi)有後(hòu)顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強願消費。要完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，适度超前部署新型基礎設施建設，擴大高技術産業和戰略性新興産業投資，持續激發(fā)民間投資活力。要繼續深化供給側結構性改革，持續推動科技創新、制度創新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強産業鏈供應鏈的競争力和安全性，以自主可控、高質量的供給适應滿足現有需求，創造引領新的需求。供給和需求嚴重失衡錯位、循環不暢，是經(jīng)濟金融領域重大風險的根源之一，統籌好(hǎo)擴大内需和深化供給側結構性改革也有助于防範化解經(jīng)濟金融領域風險。
第二，加快科技自立自強步伐，解決外國(guó)“卡脖子”問題。當今世界，科學(xué)技術是第一生産力、第一競争力。我們要完善黨中央對(duì)科技工作統一領導的體制，健全新型舉國(guó)體制，強化國(guó)家戰略科技力量，優化配置創新資源，使我國(guó)在重要科技領域成(chéng)爲全球領跑者，在前沿交叉領域成(chéng)爲開(kāi)拓者，力争盡早成(chéng)爲世界主要科學(xué)中心和創新高地。要實現科教興國(guó)戰略、人才強國(guó)戰略、創新驅動發(fā)展戰略有效聯動，堅持教育發(fā)展、科技創新、人才培養一體推進(jìn)，形成(chéng)良性循環；堅持原始創新、集成(chéng)創新、開(kāi)放創新一體設計，實現有效貫通；堅持創新鏈、産業鏈、人才鏈一體部署，推動深度融合。
第三，加快建設現代化産業體系，夯實新發(fā)展格局的産業基礎。新發(fā)展格局以現代化産業體系爲基礎，經(jīng)濟循環暢通需要各産業有序鏈接、高效暢通。當前，全球産業體系和産業鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的态勢，這(zhè)是經(jīng)濟發(fā)展規律和曆史大趨勢，不以人的意志爲轉移。我們要繼續把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhe)力點放在實體經(jīng)濟上，紮實推進(jìn)新型工業化，加快建設制造強國(guó)、質量強國(guó)、網絡強國(guó)、數字中國(guó)，打造具有國(guó)際競争力的數字産業集群。順應産業發(fā)展大勢，從時(shí)空兩(liǎng)方面(miàn)統籌抓好(hǎo)産業升級和産業轉移。一方面(miàn)，推動短闆産業補鏈、優勢産業延鏈，傳統産業升鏈、新興産業建鏈，增強産業發(fā)展的接續性和競争力；另一方面(miàn)，深化改革健全區域戰略統籌、市場一體化發(fā)展等機制，優化生産力布局，推動重點産業在國(guó)内外有序轉移，支持企業深度參與全球産業分工和合作，促進(jìn)内外産業深度融合，打造自主可控、安全可靠、競争力強的現代化産業體系。
第四，全面(miàn)推進(jìn)城鄉、區域協調發(fā)展，提高國(guó)内大循環的覆蓋面(miàn)。隻有實現了城鄉、區域協調發(fā)展，國(guó)内大循環的空間才能(néng)更廣闊、成(chéng)色才能(néng)更足。鄉村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，是國(guó)内大循環的重要組成(chéng)部分。要充分發(fā)揮鄉村作爲消費市場和要素市場的重要作用，全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設，推動城鄉融合發(fā)展，增強城鄉經(jīng)濟聯系，暢通城鄉經(jīng)濟循環。防止各地搞自我小循環，打消區域壁壘，真正形成(chéng)全國(guó)統一大市場。推動區域協調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能(néng)區戰略等深度融合，優化重大生産力布局，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，暢通國(guó)内大循環。2023年4月6日下午，國(guó)家主席習近平在北京同法國(guó)總統馬克龍共同出席中法企業家委員會(huì)第五次會(huì)議閉幕式并緻辭。新華社記者 謝環馳/攝第五，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，增強國(guó)内外大循環的動力和活力。要深化要素市場化改革，建設高标準市場體系，加快構建全國(guó)統一大市場。完善産權保護、市場準入、公平競争、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟基礎制度，加強反壟斷和反不正當競争，依法規範和引導資本健康發(fā)展，爲各類經(jīng)營主體投資創業營造良好(hǎo)環境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化财政金融體制改革，完善現代财稅金融體制，健全現代預算制度、優化稅制結構、完善财政轉移支付體系，建設現代中央銀行制度、完善現代金融監管、建強金融穩定保障體系，健全資本市場功能(néng)、發(fā)揮現代資本市場積極作用。推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，對(duì)标高标準國(guó)際貿易和投資通行規則，穩步擴大規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放，增強在國(guó)際大循環中的話語權。優化區域開(kāi)放布局，加快建設西部陸海新通道(dào)，加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，形成(chéng)參與國(guó)際大循環的增長(cháng)點。有序推進(jìn)人民币國(guó)際化，依法保護外商投資權益，構建參與國(guó)際經(jīng)濟合作和競争的新優勢。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，積極參與國(guó)際經(jīng)貿規則談判，推動形成(chéng)開(kāi)放、多元、穩定的世界經(jīng)濟秩序，爲實現國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個市場兩(liǎng)種(zhǒng)資源聯動循環創造條件。
※這(zhè)是習近平總書記2023年1月31日在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)講話的主要部分。責任編輯：張秋蘭
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