《意見》提出，到2020年，努力形成(chéng)法規标準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監管機制完善、社會(huì)共同參與的電梯質量安全工作體系，電梯質量安全水平全面(miàn)提升，安全形勢持續穩定向(xiàng)好(hǎo)，電梯萬台事(shì)故起(qǐ)數和死亡人數等指标接近發(fā)達國(guó)家水平。
其中，由住建部牽頭負責的任務如下：
住建部牽頭：
落實房屋建設有關單位責任，督促其對(duì)電梯依附設施的設置和土建質量負責，保證電梯選型和配置符合相關标準規範要求。
住建部負責：
整合優化安全技術規範和國(guó)家标準，在借鑒國(guó)際先進(jìn)标準基礎上，對(duì)電梯本體安全和配置标準提出更高要求，打造适合我國(guó)國(guó)情的更爲嚴格的标準規範體系，鼓勵電梯企業提供高于國(guó)家标準的優質産品和服務。加強既有住宅加裝電梯相關技術标準制修訂，促進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。
推廣“全生命周期安全最大化和成(chéng)本最優化”理念，推行“電梯設備+維保服務”一體化采購模式，探索專業化、規模化的電梯使用管理方式。推動維護保養模式轉變，依法推進(jìn)按需維保，推廣“全包維保”、“物聯網+維保”等新模式。加強維保質量監督抽查，全面(miàn)提升維保質量。
按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經(jīng)營必須管安全”的要求，認真履行安全管理職責，指導督促有關單位加強電梯安全管理。
國(guó)務院辦公廳關于加強電梯
質量安全工作的意見
國(guó)辦發(fā)〔2018〕8号
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
我國(guó)是電梯生産和使用大國(guó)。電梯質量安全事(shì)關人民群衆生命财産安全和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展穩定。近年來，我國(guó)電梯萬台事(shì)故起(qǐ)數和死亡人數持續下降，安全形勢穩定向(xiàng)好(hǎo)。但随著(zhe)電梯保有量持續增長(cháng)，老舊電梯逐年增多，電梯困人故障和安全事(shì)故時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響較大。爲進(jìn)一步加強電梯質量安全工作，保障人民群衆乘用安全和出行便利，經(jīng)國(guó)務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面(miàn)貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，進(jìn)一步強化質量安全意識，以改革創新爲動力，以落實生産使用單位主體責任爲重點，以科學(xué)監管爲手段，預防和減少事(shì)故，降低故障率，不斷提升電梯質量安全水平，讓人民群衆安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要。
（二）基本原則。
——堅持爲民服務。把保障人民群衆乘用安全和出行便利作爲工作出發(fā)點和根本目标，強化電梯質量安全工作的公益屬性，優化服務，保障和改善民生。
——堅持依法監管。健全完善法律法規和标準體系，充分運用法治思維和法治方式開(kāi)展電梯安全監管工作，堅持權責一緻，落實相關方主體責任。
——堅持改革創新。深化“放管服”改革，創新監管模式，充分發(fā)揮市場機制作用，強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，推動電梯生産、使用、監管和檢驗工作科學(xué)發(fā)展。
——堅持多元共治。發(fā)揮電梯質量安全各相關方作用，形成(chéng)相關方主體責任落實、政府統一領導、監管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、企業誠信自律、社會(huì)參與監督的多元共治新格局。
（三）主要目标。
到2020年，努力形成(chéng)法規标準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監管機制完善、社會(huì)共同參與的電梯質量安全工作體系，電梯質量安全水平全面(miàn)提升，安全形勢持續穩定向(xiàng)好(hǎo)，電梯萬台事(shì)故起(qǐ)數和死亡人數等指标接近發(fā)達國(guó)家水平。
二、重點任務
（四）提升電梯質量安全水平。
開(kāi)展電梯質量提升行動，加強産品型式試驗和一緻性核查，強化安裝監督檢驗，提升電梯産業集聚區整體質量發(fā)展水平和新裝電梯質量安全水平。（質檢總局牽頭，工業和信息化部等負責）整合優化安全技術規範和國(guó)家标準，在借鑒國(guó)際先進(jìn)标準基礎上，對(duì)電梯本體安全和配置标準提出更高要求，打造适合我國(guó)國(guó)情的更爲嚴格的标準規範體系，鼓勵電梯企業提供高于國(guó)家标準的優質産品和服務。加強既有住宅加裝電梯相關技術标準制修訂，促進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。（質檢總局牽頭，住房城鄉建設部等負責）
（五）加強隐患治理與更新改造。
地方各級人民政府要將(jiāng)沒(méi)有物業管理、維護保養和維修資金的“三無電梯”以及存在重大事(shì)故隐患的電梯作爲重點挂牌督辦，落實整改責任和資金安排，多措并舉綜合整治，消除事(shì)故隐患和風險。要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關政策，建立安全評估機制，暢通住房維修資金提取渠道(dào)，明确緊急動用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各省級人民政府負責）
（六）改進(jìn)使用管理與維護保養模式。
推廣“全生命周期安全最大化和成(chéng)本最優化”理念，推行“電梯設備+維保服務”一體化采購模式，探索專業化、規模化的電梯使用管理方式。推動維護保養模式轉變，依法推進(jìn)按需維保，推廣“全包維保”、“物聯網+維保”等新模式。加強維保質量監督抽查，全面(miàn)提升維保質量。（質檢總局牽頭，住房城鄉建設部等負責）
（七）科學(xué)調整檢驗、檢測方式。
根據風險水平和安全管理狀況，優化配置檢驗、檢測資源。科學(xué)調整監督檢驗、定期檢驗内容和定期檢驗周期，由特種(zhǒng)設備技術檢查機構或經(jīng)核準的其他檢驗機構在授權範圍内開(kāi)展監督檢驗和定期檢驗工作。加強和規範自行檢測，允許符合條件的維保單位自行檢測，或由使用單位委托經(jīng)核準的檢驗檢測機構提供檢測服務，鼓勵符合條件的社會(huì)機構開(kāi)展電梯檢測工作。加強對(duì)檢驗、檢測工作的監督檢查，提升檢驗、檢測質量。（質檢總局負責）
（八）建立追溯體系和應急救援平台。
運用大數據、物聯網等信息技術，構建電梯安全公共信息服務平台，建立以故障率、使用壽命爲主要指标的電梯質量安全評價體系，逐步建立電梯全生命周期質量安全追溯體系，實現問題可查、責任可追，發(fā)揮社會(huì)監督作用。（質檢總局負責）推進(jìn)電梯轎廂内移動通信信号覆蓋，研究推進(jìn)智能(néng)電梯信息安全工作。（工業和信息化部、質檢總局按職責分工負責）地方各級人民政府要將(jiāng)電梯應急救援納入本地區應急救援體系，建立電梯應急救援公共服務平台，統一協調指揮電梯應急救援工作。（各省級人民政府負責）
（九）完善安全監管工作機制。
進(jìn)一步完善電梯安全監管工作機制，加強電梯安全監督管理，依法查處違法違規行爲。（質檢總局負責）按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經(jīng)營必須管安全”的要求，認真履行安全管理職責，指導督促有關單位加強電梯安全管理。（教育部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、國(guó)家衛生計生委、國(guó)家旅遊局按職責分工負責）發(fā)揮國(guó)務院安全生産委員會(huì)辦公室作用，指導協調行業主管部門做好(hǎo)電梯安全行業管理工作。（安全監管總局負責）
（十）落實質量安全主體責任。
落實電梯生産企業責任，督促其對(duì)電梯制造、安裝質量負責，做好(hǎo)在用電梯跟蹤監測和技術服務。（質檢總局負責）落實房屋建設有關單位責任，督促其對(duì)電梯依附設施的設置和土建質量負責，保證電梯選型和配置符合相關标準規範要求。（住房城鄉建設部牽頭，質檢總局等負責）落實電梯所有權人或其委托管理人責任，督促其對(duì)電梯使用與管理負責，加強電梯安全管理，做好(hǎo)日常檢查、維保監督、應急處置，保障電梯使用安全。（質檢總局牽頭，住房城鄉建設部等負責）落實電梯維保單位責任，督促其對(duì)電梯的安全性能(néng)負責，做好(hǎo)日常維護保養、應急救援。（質檢總局負責）
（十一）加強企業自律與誠信建設。
加強企業誠信自律機制建設，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動電梯企業開(kāi)展标準自我聲明和服務質量公開(kāi)承諾，鼓勵開(kāi)展以團體标準爲基礎的自願性符合性評價。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養等相關信息公示制度。營造誠信、公正、公平、透明的市場環境，對(duì)嚴重違法失信企業依法予以聯合懲戒。（質檢總局牽頭，工商總局等負責）
（十二）積極發(fā)展電梯責任保險。
推動發(fā)展電梯責任保險，探索有效保障模式，及時(shí)做好(hǎo)理賠服務，化解矛盾糾紛。創新保險機制，優化發(fā)展“保險+服務”新模式，發(fā)揮保險的事(shì)故賠償和風險預防作用，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升。（保監會(huì)、質檢總局等負責）
（十三）促進(jìn)産業創新發(fā)展。
支持鼓勵電梯生産企業自主創新和科技進(jìn)步，促進(jìn)企業科技研發(fā)和維保服務能(néng)力提升，推動電梯生産企業由制造型企業向(xiàng)創新型、服務型企業轉型，引導電梯維保企業連鎖化、規模化發(fā)展。開(kāi)展電梯品牌創建活動，支持電梯産品出口，鼓勵電梯企業“走出去”，全面(miàn)提高中國(guó)電梯品牌知名度和競争力。（質檢總局牽頭，工業和信息化部、商務部按職責分工負責）
三、保障措施
（十四）加強組織領導。
地方各級人民政府要加強本地區電梯安全監督管理，建立電梯質量安全工作協調機制，將(jiāng)電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系，監督指導所屬部門及派出機構依法履行監管職責，及時(shí)協調解決電梯質量安全工作中的重大問題。（各省級人民政府負責）
（十五）完善政策保障。
推動制定電梯相關法規，制定電梯安全監管能(néng)力建設規劃，明确監管人員和車輛等裝備配備标準。（質檢總局負責）制定安全監管權責清單，明确工作職責，實現依照清單盡職免責、失職追責。（質檢總局牽頭，安全監管總局等負責）地方各級人民政府要加強電梯安全監察、技術檢查和行政執法隊伍建設，加強人員、裝備和經(jīng)費保障，确保安全監管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。（各省級人民政府負責）
（十六）加強宣傳教育。
加強中小學(xué)電梯安全教育，普及電梯安全知識。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，加大電梯安全知識宣傳力度，倡導安全文明乘梯，提升全民安全意識。（教育部、新聞出版廣電總局、質檢總局按職責分工負責）強化維保人員職業教育，推進(jìn)電梯企業開(kāi)展維保人員培訓考核，提高維保人員專業素質和技術能(néng)力。（質檢總局牽頭，人力資源社會(huì)保障部等負責）
國(guó)務院辦公廳
2018年2月1日
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