日前，黨中央印發(fā)新修訂《中國(guó)共産黨問責條例》（以下簡稱《條例》）。距2016年7月《條例》實施剛滿3年，爲何要啓動修訂？新修訂《條例》有何亮點？本報記者就(jiù)此采訪了《條例》起(qǐ)草組有關負責同志。
堅持和加強黨對(duì)問責工作的統一領導，進(jìn)一步壓實各級黨組織開(kāi)展問責工作的政治責任
黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央深入推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗鬥争，全面(miàn)從嚴治黨取得曆史性成(chéng)就(jiù)，黨風政風明顯好(hǎo)轉，反腐敗鬥争取得壓倒性勝利并鞏固發(fā)展。2016年7月實施的《條例》爲黨的問責工作提供了制度遵循，推動失責必問、問責必嚴成(chéng)爲常态，發(fā)揮了全面(miàn)從嚴治黨的利器作用。黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事(shì)業和黨的建設新的偉大工程作出了全面(miàn)部署，爲深入貫徹黨的十九大精神，激勵廣大黨員領導幹部不忘初心、牢記使命，黨中央對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂。
黨的領導是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質的特征，是黨和人民事(shì)業成(chéng)功的根本保證。新修訂的《條例》開(kāi)宗明義，在第一條就(jiù)強調立規目的是“爲了堅持黨的領導，加強黨的建設，全面(miàn)從嚴治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實”。《條例》第二條明确了習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導地位，強調問責工作要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩(liǎng)個維護”，體現問責工作的政治性。
一分部署，九分落實。黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的貫徹執行，需要各級黨組織來具體落實。爲此，《條例》進(jìn)一步細化各級黨組織開(kāi)展問責工作的職責，規定黨委（黨組）應當履行全面(miàn)從嚴治黨主體責任，加強對(duì)本地區本部門本單位問責工作的領導；紀委應當履行監督專責，協助同級黨委開(kāi)展問責工作；黨的工作機關應當依據職能(néng)履行監督職責，實施本機關本系統本領域的問責工作。
爲了強化上級黨組織對(duì)問責工作的領導和監督，《條例》明确了紀委、黨的工作機關啓動問責調查、作出問責決定等有關事(shì)項應當報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準的情形；同時(shí)規定，對(duì)于應當啓動問責調查未及時(shí)啓動的，上級黨組織應當責令有管理權限的黨組織啓動，根據問題性質或者工作需要，上級黨組織可以直接啓動問責調查，也可以指定其他黨組織啓動。
該負責同志表示，新修訂《條例》通過(guò)堅持和加強黨的領導，進(jìn)一步壓實管黨治黨政治責任，把制度的剛性立起(qǐ)來，督促各級黨組織和黨的領導幹部強化政治擔當、主動積極作爲，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，以高度負責的精神把黨中央決策部署落實落地，把各項工作做細做好(hǎo)。
把“嚴”字長(cháng)期堅持下去，進(jìn)一步豐富細化問責情形
黨的十九大提出，全面(miàn)推進(jìn)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗鬥争。新修訂《條例》認真落實黨的十九大以來黨中央對(duì)問責工作提出的新要求，吸收在實踐中形成(chéng)的新經(jīng)驗，提煉對(duì)于問責工作規律的新認識，充分體現把“嚴”的要求長(cháng)期堅持下去，進(jìn)一步豐富細化問責情形，提出更高更嚴标準。
《條例》將(jiāng)原有的6大類問責情形修改爲11大類。其中，對(duì)原先黨的建設缺失情形進(jìn)行拓展，對(duì)維護黨的紀律不力等情形進(jìn)行細化，規定爲6大類：黨的政治建設抓得不實，在重大原則問題上未能(néng)同黨中央保持一緻，貫徹落實黨的路線方針政策和執行黨中央重大決策部署不力；黨的思想建設缺失，黨性教育特别是理想信念宗旨教育流于形式，意識形态工作責任制落實不到位；黨的組織建設薄弱，黨建工作責任制不落實，嚴重違反民主集中制原則，黨的組織生活制度不執行，黨組織軟弱渙散；黨的作風建設松懈，落實中央八項規定及其實施細則精神不力，“四風”問題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出；黨的紀律建設抓得不嚴，導緻違規違紀行爲多發(fā)；推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗鬥争不堅決、不紮實等。
新修訂《條例》還(hái)針對(duì)貫徹以人民爲中心的發(fā)展思想等方面(miàn)存在的突出問題，增加了兩(liǎng)大類問責情形：一類是履行管理、監督職責不力，職責範圍内發(fā)生重特大生産安全事(shì)故、群體性事(shì)件、公共安全事(shì)件，或者發(fā)生其他嚴重事(shì)故、事(shì)件，造成(chéng)重大損失或者惡劣影響的；一類是在教育醫療、生态環境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群衆最關心最直接最現實的利益問題上不作爲、亂作爲、慢作爲、假作爲等。
此外，對(duì)于黨的領導弱化、全面(miàn)從嚴治黨主體責任監督責任落實不到位等問責情形，新修訂《條例》也根據形勢任務和實踐發(fā)展進(jìn)行了修改完善。
堅持問題導向(xiàng)、注重精準問責，提高問責工作科學(xué)化規範化水平
《條例》實施3年來，問責持續深入、内容和方式不斷創新，爲完善問責制度積累了寶貴經(jīng)驗。同時(shí)，實踐中也出現了問責不到位、程序不規範、問責泛化簡單化等問題，影響了問責工作的政治效果、紀法效果和社會(huì)效果。其中，既有問責不嚴、避重就(jiù)輕的問題，也有問責泛化、簡單粗暴的問題；既有問責程序不夠規範的問題，也有問責尺度把握不一的問題；既有簡單問責下級代替自己整改落實的問題，也有以追究直接責任代替追究領導責任的問題；既有不敢擔當、不願負責等沒(méi)有根除的老問題，也有形式主義、官僚主義等不斷凸顯的新問題。
針對(duì)上述問題，新修訂《條例》堅持對(duì)症下藥，完善問責機制，查堵偏差漏洞，把問責權力關進(jìn)制度的籠子。著(zhe)眼于分清責任、嚴肅問責，在問責原則中增加了“權責一緻、錯責相當”“集體決定、分清責任”等内容。爲防止問責虛化，新修訂《條例》還(hái)規定，對(duì)黨組織問責的，應當同時(shí)對(duì)該黨組織中負有責任的領導班子成(chéng)員進(jìn)行問責，并強調黨組織和黨的領導幹部要勇于擔當、敢于負責，不得向(xiàng)下級黨組織和幹部推卸責任。
據介紹，起(qǐ)草組在調研中發(fā)現，缺乏對(duì)問責程序的詳細規定，是導緻問責泛化的重要原因之一。此次修訂《條例》增加了對(duì)問責程序的具體規定，從啓動、調查、報告、審批、實施等各個環節對(duì)問責工作予以全面(miàn)規範，規定啓動問責調查和作出問責決定應當履行嚴格的審批程序；依規依紀依法開(kāi)展調查，問責事(shì)實材料應當與調查對(duì)象見面(miàn)，聽取其陳述和申辯；調查結束後(hòu)應當集體研究形成(chéng)調查報告，綜合考慮主客觀因素，正确區分不同情況，精準提出處理意見；強調問責要做到事(shì)實清楚、證據确鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當。
值得注意的是，新修訂《條例》明确了問責對(duì)象申訴的權利及程序，規定對(duì)不應當問責、不精準問責的，及時(shí)予以糾正；對(duì)濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任的應當嚴肅追究責任。該負責同志表示，修訂旨在努力做到嚴肅問責、規範問責、精準問責、慎重問責，真正起(qǐ)到問責一個、警醒一片的作用，實現政治效果、紀法效果、社會(huì)效果有機統一。
既強化責任擔當，又注意保護幹部幹事(shì)創業積極性
問責的目的不是將(jiāng)問責對(duì)象一棍子打死，而是爲了更好(hǎo)地推進(jìn)黨的各項事(shì)業。如何體現嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重的原則，懲前毖後(hòu)、治病救人，既堅持原則、嚴格問責，推動責任落實，又區别情況、分類處理？
對(duì)此，新修訂《條例》作出了相關規定：一方面(miàn)堅持失責必問、問責必嚴，該是誰的責任就(jiù)問誰的責任，該追究到哪一級的責任就(jiù)追究到哪一級，該問到什麼(me)程度就(jiù)問到什麼(me)程度，該采取什麼(me)問責方式就(jiù)采取什麼(me)問責方式，特别強調對(duì)失職失責性質惡劣、後(hòu)果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休等，都(dōu)應當嚴肅問責。另一方面(miàn)，落實“三個區分開(kāi)來”的要求，精準把握政策，區分不同情況，作出恰當處理：對(duì)于在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤，尚無明确限制的探索性試驗中的失誤，爲推動發(fā)展的無意過(guò)失等情形可以不予問責或者免予問責；對(duì)于及時(shí)采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響等情形可以從輕或者減輕問責；對(duì)黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求不執行或者執行不力等情形，則規定應當從重或者加重問責。
爲激勵被(bèi)問責幹部繼續奮發(fā)作爲，新修訂《條例》專門規定，要正确對(duì)待被(bèi)問責幹部，對(duì)影響期滿、表現好(hǎo)的幹部，符合條件的，按照幹部選拔任用有關規定正常使用。
“《條例》樹立了鮮明的幹事(shì)創業導向(xiàng)，通過(guò)精準規範問責促進(jìn)各級黨組織和黨的領導幹部牢記初心使命、勇于擔當作爲，形成(chéng)建功新時(shí)代、争創新業績的濃厚氛圍和生動局面(miàn)。”該負責同志表示，“下一步，我們將(jiāng)抓好(hǎo)新修訂《條例》的貫徹執行、跟蹤調研，規範和完善問責工作，更好(hǎo)發(fā)揮問責在新時(shí)代黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展中的促進(jìn)和保障作用。”
《 人民日報 》（ 2019年09月06日 02 版）
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