習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就(jiù)是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”加快發(fā)展方式綠色轉型，是黨中央立足全面(miàn)建成(chéng)社會(huì)主義現代化強國(guó)、實現第二個百年奮鬥目标，以中國(guó)式現代化全面(miàn)推進(jìn)中華民族偉大複興作出的重大戰略部署，具有十分重要的意義。我們要堅決貫徹落實黨的二十大部署和要求，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
一、深刻認識加快發(fā)展方式綠色轉型的重大意義
習近平總書記指出，“殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應自然、保護生态的綠色發(fā)展昭示著(zhe)未來。”推動綠色低碳發(fā)展是國(guó)際潮流所向(xiàng)、大勢所趨，綠色經(jīng)濟已成(chéng)爲全球産業競争制高點。加快發(fā)展方式綠色轉型，就(jiù)是要盡快徹底改變過(guò)去那種(zhǒng)以犧牲生态環境爲代價換取一時(shí)一地經(jīng)濟增長(cháng)的做法，推動形成(chéng)綠色低碳的生産方式和生活方式，從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環境約束的矛盾。
（一）加快發(fā)展方式綠色轉型是貫徹落實新發(fā)展理念的戰略要求。習近平總書記指出，“新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。”綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成(chéng)部分，綠色決定著(zhe)發(fā)展的成(chéng)色。加快發(fā)展方式綠色轉型，就(jiù)是要堅持和貫徹新發(fā)展理念，正确處理經(jīng)濟發(fā)展和生态環境保護的關系，把經(jīng)濟活動、人的行爲限制在自然資源和生态環境能(néng)夠承受的限度内，不再簡單以國(guó)内生産總值增長(cháng)論英雄，改變傳統的“大量生産、大量消耗、大量排放”的生産模式和消費模式，使資源、生産、消費等要素相匹配相适應，實現經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和生态環境保護協調統一、人與自然和諧共生。綠色發(fā)展要貫穿經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領域，加快綠色轉型，是對(duì)我國(guó)發(fā)展方式的一場深刻變革，將(jiāng)對(duì)生産方式、生活方式、思維方式和價值觀念産生全方位、革命性影響。
（二）加快發(fā)展方式綠色轉型是實現高質量發(fā)展的應有之義。黨的二十大報告指出，“推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環節。”高質量發(fā)展是綠色成(chéng)爲普遍形态的發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色轉型，就(jiù)是要改變過(guò)多依賴增加物質資源消耗、過(guò)多依賴規模粗放擴張、過(guò)多依賴高能(néng)耗高排放産業的發(fā)展模式，按照促進(jìn)人與自然和諧共生的要求，從“有沒(méi)有”轉向(xiàng)發(fā)展“好(hǎo)不好(hǎo)”、質量“高不高”，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的産業結構，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環境代價。以綠色化、低碳化爲顯著特征的綠色轉型，將(jiāng)通過(guò)技術進(jìn)步、提升效能(néng)等降低資源消耗和污染物排放，減少溫室氣體和對(duì)自然生态破壞，從而形成(chéng)資源高效、排放較少、環境清潔、生态安全的高質量發(fā)展格局。
（三）加快發(fā)展方式綠色轉型是全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的重大舉措。黨的二十大報告指出，“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的内在要求。”人與自然和諧共生是中國(guó)式現代化的重要特征。回顧曆史，幾百年來工業化進(jìn)程創造了前所未有的物質财富，但大量消耗資源能(néng)源，也帶來了觸目驚心的環境污染和生态破壞，造成(chéng)了難以彌補的生态創傷。中國(guó)式現代化堅持推動綠色發(fā)展，同步推進(jìn)物質文明和生态文明建設。加快發(fā)展方式綠色轉型，就(jiù)是要深刻把握自然規律和經(jīng)濟社會(huì)可持續發(fā)展一般規律，加快形成(chéng)節約資源和保護環境的産業結構、生産方式、生活方式、空間格局，走出一條生産發(fā)展、生活富裕、生态良好(hǎo)的文明發(fā)展道(dào)路。
二、認真落實加快發(fā)展方式綠色轉型的重點任務
（一）加快推動産業結構、能(néng)源結構、交通運輸結構等調整優化。調整優化經(jīng)濟結構是從源頭推動發(fā)展方式綠色轉型的重要任務。要抓住産業結構調整這(zhè)個關鍵，減少過(guò)剩和落後(hòu)産能(néng)，增加新的增長(cháng)動能(néng)。加快傳統産業改造升級，推進(jìn)達标排放，降低重點行業污染物排放，持續降低碳排放強度。推動戰略性新興産業、高技術産業、現代服務業加快發(fā)展。立足資源禀賦，調整優化能(néng)源結構，大力發(fā)展非化石能(néng)源，加快發(fā)展風電、太陽能(néng)發(fā)電，建設一批多能(néng)互補清潔能(néng)源基地，統籌水電開(kāi)發(fā)和生态保護，積極安全有序發(fā)展核電。加快國(guó)内油氣勘探開(kāi)發(fā)，增強油氣供應能(néng)力。大力推進(jìn)煤炭等化石能(néng)源清潔低碳高效利用，推進(jìn)生物質能(néng)多元化利用，著(zhe)力提高利用效能(néng)。調整交通運輸結構，大力發(fā)展多式聯運，加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。加快充電樁等新型基礎設施建設，促進(jìn)新能(néng)源汽車生産和消費。
（二）推進(jìn)各類資源節約集約利用。轉變資源利用方式、提高資源利用效率是加快發(fā)展方式綠色轉型的重要途徑。要全面(miàn)實施節約戰略，實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，強化能(néng)源和水資源、建設用地總量和強度“雙控”管理。堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”。要堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地複墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。建立水資源剛性約束制度，嚴格水資源用途管制，強化規劃和建設項目水資源論證，完善取水許可制度，暫停水資源超載地區新增取水許可。深入實施國(guó)家節水行動，強化高耗水行業用水管理。大力推進(jìn)農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。加強高能(néng)耗行業管理，嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業煤炭消費。加強工業領域節能(néng)和效能(néng)提升，推廣節能(néng)和提升能(néng)效的工藝、技術、裝備。強化建築、交通節能(néng)，大力推進(jìn)城鎮既有建築和市政基礎設施節能(néng)改造。加強商品過(guò)度包裝治理，推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化和循環化。加快構建廢棄物循環利用體系，推動各種(zhǒng)廢棄物和垃圾集中處理和資源化利用，實現生産系統和生活系統循環鏈接。
（三）發(fā)展綠色低碳産業。發(fā)展綠色低碳産業是發(fā)展方式綠色轉型的重要方向(xiàng)。要推動互聯網、大數據、人工智能(néng)、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳産業深度融合，建設綠色制造體系和服務體系。培育壯大節能(néng)環保産業、清潔生産産業、清潔能(néng)源産業，加快發(fā)展氫能(néng)、新材料、新能(néng)源汽車、綠色智能(néng)船舶等産業。發(fā)展高效節能(néng)與先進(jìn)環保裝備制造業，壯大新能(néng)源與清潔能(néng)源裝備制造業，大力推進(jìn)太陽能(néng)、風能(néng)、潮流能(néng)、儲能(néng)等新能(néng)源與清潔能(néng)源裝備制造發(fā)展。加快推進(jìn)綠色農業發(fā)展，建立綠色低碳循環的農業産業體系。發(fā)展循環經(jīng)濟，推動再生資源清潔回收、規模化利用和集聚化發(fā)展。大力發(fā)展綠色建築，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例。大力發(fā)展裝配式建築，推動鋼結構裝配式住宅建設，不斷提升構件标準化水平，形成(chéng)完整産業鏈。積極培育一批具有國(guó)際競争力的大型節能(néng)環保龍頭企業，推動重點技術裝備産業化發(fā)展。
（四）倡導綠色消費。綠色消費是倒逼生産方式綠色轉型的重要推動力。要大力弘揚勤儉節約的中華民族優秀傳統，廣泛開(kāi)展綠色衣食住行宣傳，推動生活方式和消費模式向(xiàng)簡約适度、綠色低碳、文明健康的方向(xiàng)轉變，拒絕奢華和浪費。鼓勵推行綠色衣著(zhe)消費，推廣應用綠色纖維制備、高效節能(néng)印染、廢舊纖維循環利用等技術的衣著(zhe)制品。大力推廣綠色有機食品、農産品，引導消費者合理、适度采購、儲存、制作食品和用餐。提倡綠色居住，鼓勵使用節能(néng)燈具、節能(néng)環保竈具、節水馬桶等節能(néng)節水産品，支持家電、家具等以舊換新。有序發(fā)展舊貨市場，鼓勵居民家庭閑置物品交易和流通。大力倡導公共交通工具、自行車、步行等綠色出行方式，合理引導消費者購買輕量化、小型化、低排放乘用車。有序引導文化和旅遊領域綠色消費。積極踐行“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行爲，促進(jìn)綠色低碳産品推廣使用，努力使厲行節約、環保選購、重複使用、适度消費在全社會(huì)蔚然成(chéng)風。
三、大力營造加快發(fā)展方式綠色轉型的環境
（一）完善綠色低碳政策體系。發(fā)展方式綠色轉型離不開(kāi)政策保障。要完善支持綠色發(fā)展的财稅、金融、投資、價格政策，加大對(duì)綠色低碳産品、技術等支持。擴大環境保護、節能(néng)節水等企業所得稅優惠目錄範圍，落實環境保護稅、環境保護專用設備企業所得稅、第三方防治企業所得稅以及資源綜合利用領域稅收支持政策。鼓勵有條件的地區對(duì)智能(néng)家電、綠色建材、節能(néng)低碳産品等消費品予以适當補貼或貸款貼息。積極推行綠色産品政府采購制度。推進(jìn)綠色稅制改革，嚴格執行環境保護稅法。大力發(fā)展綠色金融，擴大綠色信貸、綠色債券等融資規模，發(fā)展綠色基金。引導銀行保險機構規範發(fā)展綠色消費金融服務，推動消費金融公司綠色業務發(fā)展，爲生産、銷售、購買綠色低碳産品的企業和個人提供金融服務。依法依規在環境高風險領域推行環境污染強制責任保險。規範發(fā)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導社會(huì)資本參與綠色低碳項目投資建設運營。嚴格落實污水垃圾處理收費制度，深入推進(jìn)農業水價綜合改革，進(jìn)一步完善居民用水、用電、用氣階梯價格制度，落實清潔取暖電價、氣價、熱價等政策。完善差别化電價等政策，嚴禁對(duì)高耗能(néng)、高排放、資源型行業實行電價優惠。
（二）完善綠色低碳标準體系。綠色标準體系是引領生産生活方式綠色轉型的重要手段。要進(jìn)一步完善并強化綠色低碳産品和服務标準、認證、标識體系，加強與國(guó)際标準銜接，大力提升綠色标識産品和服務市場認可度和質量效益。加強節能(néng)家電、節水器具等綠色産品認證，推進(jìn)綠色産品認證、标識體系建設。依法完善産品能(néng)效、水效、能(néng)耗限額和碳排放、污染物排放等标準，定期對(duì)強制性标準進(jìn)行評估，及時(shí)更新修訂。完善綠色設計和綠色制造标準體系，加快節能(néng)标準更新升級，提升重點産品能(néng)耗限額要求，大力淘汰低能(néng)效産品。實施能(néng)效、水效領跑者制度。完善新能(néng)源消費綠色認證标準、标識和公示等配套制度，引導企業利用綠色能(néng)源制造産品和提供服務。建立節水強制性标準體系，強化高耗水行業用水定額管理。調整完善産業、基礎設施、公共服務領域建設用地使用标準，強化土地使用标準和節約集約用地評價，嚴格各類建設用地标準管理。健全“雙碳”标準，完善碳排放統計核算體系，補齊基礎制度短闆，推動能(néng)源消耗總量和強度調控逐步轉向(xiàng)碳排放總量和強度“雙控”制度。
（三）健全資源環境要素市場化配置體系。市場化配置是引導各類資源要素向(xiàng)綠色低碳發(fā)展集聚的有效方式。要深入推進(jìn)資源要素市場化改革，完善自然資源有償使用制度。推進(jìn)自然資源資産交易平台和服務體系建設，構建統一的自然資源資産交易平台。健全城鄉統一的建設用地市場，完善國(guó)有建設用地市場化配置機制，進(jìn)一步擴大國(guó)有土地有償使用範圍，縮小劃撥用地範圍。按照國(guó)家統一部署，穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營性建設用地入市。深化産業用地市場化配置改革，健全長(cháng)期租賃、先租後(hòu)讓等工業用地市場供應機制。完善土地利用計劃管理，實施年度建設用地總量調控制度，增強土地管理靈活性，城鄉建設用地指标使用應更多由省級政府負責。加快自然資源統一确權登記，建立健全用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。健全水流産權制度，加快推進(jìn)水流産權确權登記，完善水資源有償使用制度。推進(jìn)水權市場化交易，培育和發(fā)展水權交易市場。全面(miàn)實行排污許可制，加快建設全國(guó)用能(néng)權、碳排放權交易市場。完善碳定價機制，加強碳排放權交易、用能(néng)權交易、電力交易銜接協調。
（四）加快健全綠色低碳技術體系。推動發(fā)展方式綠色轉型，科技支撐是關鍵。要增強綠色低碳科技創新能(néng)力，狠抓綠色技術攻關，加快節能(néng)降碳先進(jìn)技術研發(fā)和推廣應用。聚焦化石能(néng)源綠色智能(néng)開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用、可再生能(néng)源大規模利用、儲能(néng)、二氧化碳捕集利用和封存等重點，實施一批具有前瞻性、戰略性的國(guó)家重大科技示範項目，推動實現重大突破。圍繞節能(néng)環保、清潔生産、清潔能(néng)源、城鄉綠色基礎設施、城市綠色發(fā)展、生态農業等領域對(duì)标國(guó)際先進(jìn)水平，推動研發(fā)一批具有自主知識産權的關鍵核心技術。引導企業積極研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)适用的綠色低碳技術，提升綠色制造水平。加強創新能(néng)力建設，支持龍頭企業整合高校、科研院所等力量、産業鏈上下遊資源，建立綠色技術創新聯合體，開(kāi)展聯合攻關。建立完善綠色低碳技術評估、交易體系，加快創新成(chéng)果轉化。積極發(fā)揮國(guó)家綠色發(fā)展基金和國(guó)家科技成(chéng)果轉化引導基金作用，支持重點綠色技術創新成(chéng)果轉化應用。推動首台（套）重大技術裝備示範和推廣，促進(jìn)綠色低碳新技術産業化規模化應用。優化綠色技術創新環境，健全綠色技術知識産權保護制度。加強綠色技術國(guó)際交流合作。創新人才培養模式，鼓勵高等學(xué)校加快相關學(xué)科建設，爲我國(guó)綠色低碳發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。
（五）推動形成(chéng)綠色轉型的社會(huì)環境。推動形成(chéng)綠色低碳的生産方式和生活方式需要全社會(huì)的共同努力。要強化宣傳教育，推進(jìn)綠色低碳基礎知識進(jìn)機關、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭，增強全民節約意識、環保意識、生态意識，引導職工、學(xué)生和居民節糧、節水、節電、綠色出行、綠色購物等綠色消費實踐。地方各級政府要貫徹落實新發(fā)展理念，樹立正确的政績觀，切實把加快發(fā)展方式綠色轉型擺到更加突出的位置，加大投入和工作力度，推進(jìn)生态優先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。要完善企業綠色發(fā)展責任，督促企業嚴格執行節能(néng)環保等法律法規标準，進(jìn)一步落實生産者責任延伸制度，鼓勵企業公開(kāi)綠色發(fā)展信息、履行社會(huì)責任。廣泛開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動，創建節約型機關、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建築。鼓勵具備條件的重點地區、重點行業、重點企業先行先試、走在前列。持續推進(jìn)垃圾分類，養成(chéng)城市社區和鄉村文明新風尚。鼓勵新聞媒體加強輿論監督，維護公衆環境權益，推動形成(chéng)綠色轉型的良好(hǎo)社會(huì)氛圍。《經(jīng)濟日報》（2022年11月7日 第2版）責任編輯：蔡淩雲
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