建設全國(guó)統一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和内在要求。近期，《中共中央 國(guó)務院關于加快建設全國(guó)統一大市場的意見》發(fā)布，對(duì)加快建設全國(guó)統一大市場工作作出總體部署，這(zhè)是以習近平同志爲核心的黨中央著(zhe)眼全局，從戰略層面(miàn)作出的重大決策。我們要認真學(xué)習領會(huì)加快建設全國(guó)統一大市場的重大意義、總體要求和重點任務，抓好(hǎo)貫徹落實，加快建設高效規範、公平競争、充分開(kāi)放的全國(guó)統一大市場。
一、充分認識黨的十八大以來全國(guó)統一大市場建設取得的顯著成(chéng)效
黨的十八大以來，習近平總書記對(duì)建設全國(guó)統一大市場多次作出重要指示，黨中央提出明确要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設統一開(kāi)放、競争有序的市場體系，是使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用的基礎。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統一市場和公平競争的各種(zhǒng)規定和做法。黨的十九屆五中全會(huì)提出，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成(chéng)高效規範、公平競争的國(guó)内統一市場。在各方面(miàn)共同努力下，全國(guó)統一大市場建設工作取得明顯成(chéng)效。
市場規模效應不斷顯現。随著(zhe)經(jīng)濟規模不斷攀升，我國(guó)逐步形成(chéng)縱深廣闊的強大國(guó)内市場。市場主體茁壯成(chéng)長(cháng)，總量超過(guò)1.5億戶，其中企業四千多萬戶，發(fā)展活力競相迸發(fā)。社會(huì)消費品零售總額達四十四萬億元，即將(jiāng)成(chéng)爲全球最大的消費市場；全國(guó)網絡零售額超過(guò)十三萬億元，是全球最大網絡零售市場。依托超大規模市場，新型基礎設施、新興産業等領域的發(fā)展新優勢加快生成(chéng)，5G基站占全球60%以上，建成(chéng)全球最大5G網絡；高速鐵路運營裡(lǐ)程超過(guò)四萬公裡(lǐ)，穩居全球第一；新能(néng)源汽車年産銷量均突破三百五十萬輛，位居世界第一。
市場一體化軟硬件基礎不斷夯實。市場基礎制度不斷完善，産權保護全面(miàn)加強，公平競争制度剛性約束不斷提升，市場準入負面(miàn)清單制度全面(miàn)實施，以信用爲基礎的新型監管機制加快構建。要素市場化配置改革步伐明顯加快，城鄉統一的建設用地市場健全完善，戶籍制度改革推動勞動力順暢流動，科創闆、創業闆相繼試點注冊制，科技成(chéng)果轉化所有權、使用權、收益權改革取得突破，數據要素市場基礎制度加快探索。流通體系建設取得明顯進(jìn)展，商貿流通體系和物流體系現代化水平顯著提升。
建設全國(guó)統一大市場共識不斷凝聚。公平競争理念深入人心，全面(miàn)清理了一批妨礙統一市場和公平競争的政策措施，著(zhe)力糾正地方保護、指定交易等行爲。反壟斷專業執法力量不斷加強，監管效能(néng)不斷提升。區域一體化市場構建取得積極進(jìn)展，區域合作機制不斷健全，政策、規則、執行方面(miàn)的統一性和協同性明顯提高，區域間融合互動、融通補充不斷增強。特别是黨中央作出構建新發(fā)展格局的戰略部署以來，全社會(huì)對(duì)加快建設全國(guó)統一大市場的共識進(jìn)一步增強。
二、深刻領會(huì)加快建設全國(guó)統一大市場的重大意義
進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)内外形勢複雜多變，需要我們準确識變、科學(xué)應變、主動求變，牢牢掌握發(fā)展主動權。黨中央作出加快建設全國(guó)統一大市場的決策部署，既是推進(jìn)深層次改革、促進(jìn)我國(guó)市場由大到強轉變的主動選擇，也是暢通經(jīng)濟循環、推動高質量發(fā)展的客觀要求。
加快建設全國(guó)統一大市場是構建新發(fā)展格局的堅強支撐。構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環的暢通無阻，需要各種(zhǒng)生産要素的組合在生産、分配、流通、消費各環節有機銜接、循環流轉。實踐中區域分割、地方保護和不當競争等問題還(hái)時(shí)有發(fā)生，阻礙要素自由流動，對(duì)經(jīng)濟活動高效循環造成(chéng)制約。爲此，迫切需要加快建設全國(guó)統一大市場，破除地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環的關鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大範圍内暢通流動，形成(chéng)供需互促、産銷并進(jìn)、暢通高效的國(guó)民經(jīng)濟循環體系，爲構建以國(guó)内大循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供堅強支撐。
加快建設全國(guó)統一大市場是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要保障。加快建設全國(guó)統一大市場，可以讓更高質量的商品和服務在市場競争中脫穎而出，以更優質供給爲市場主體提供更多選擇空間，以高質量供給創造和引領需求，實現發(fā)展質量變革；可以更好(hǎo)發(fā)揮規模經(jīng)濟優勢和集聚效應，進(jìn)一步降低市場交易成(chéng)本，實現發(fā)展效率變革；可以發(fā)揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢，促進(jìn)創新要素有序流動和合理配置，完善促進(jìn)自主創新成(chéng)果市場化應用的體制機制，支撐科技創新和新興産業發(fā)展，實現發(fā)展動力變革。特别是當前我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展面(miàn)臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，加快建設全國(guó)統一大市場，有助于穩定發(fā)展預期，營造穩定公平透明可預期的營商環境，有助于集聚資源、推動增長(cháng)、激勵創新、優化分工、促進(jìn)競争，推動經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
加快建設全國(guó)統一大市場是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制的内在要求。從建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制的曆程看，建立統一開(kāi)放、競争有序的市場體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制的應有之義。著(zhe)眼未來發(fā)展，建設高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制必然要求建設高标準市場體系，高标準市場體系的前提是全國(guó)統一大市場。要按照建設全國(guó)統一大市場的要求，補齊市場基礎制度、市場設施聯通、要素資源配置效率、監管現代化水平等方面(miàn)的短闆，實現更高層次的分工協作，爲構建更加成(chéng)熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制夯實基礎。
加快建設全國(guó)統一大市場是培育我國(guó)參與國(guó)際競争合作新優勢的現實需要。當今世界，最稀缺的資源是市場。超大規模市場逐漸成(chéng)爲我國(guó)參與國(guó)際競争可依靠的戰略資源，必須充分利用和發(fā)揮這(zhè)個優勢，不斷鞏固和增強這(zhè)個優勢。秉承開(kāi)放思路、堅持開(kāi)放視野建設全國(guó)統一大市場，是以開(kāi)放促發(fā)展、充分發(fā)揮比較優勢、提高資源配置效率的重要途徑，有利于以全國(guó)統一大市場爲“内核”，形成(chéng)對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強大引力場，在更好(hǎo)滿足自身和世界需求基礎上，進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟治理中的話語權，促進(jìn)我國(guó)在國(guó)際競争和合作中取得新優勢。
三、準确把握加快建設全國(guó)統一大市場的總體要求
加快建設全國(guó)統一大市場，要深入領會(huì)、準确把握原則要求，在實踐中處理好(hǎo)四個方面(miàn)的重大關系。
把握好(hǎo)有效市場和有爲政府的關系。習近平總書記強調，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創造，關鍵是處理好(hǎo)政府和市場的關系，使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用。建設全國(guó)統一大市場首先要處理好(hǎo)政府和市場的關系，科學(xué)界定政府和市場的邊界，推動有爲政府和有效市場更好(hǎo)結合。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，遵循市場化、法治化原則，強化市場基礎制度建設，強化競争政策的基礎地位，加快轉變政府職能(néng)，進(jìn)一步規範政府行爲，不斷提高政策的統一性、規則的一緻性、執行的協同性。
把握好(hǎo)全國(guó)統一市場和地方競争發(fā)展的關系。習近平總書記指出，要注意防範各自爲政、畫地爲牢，不關心建設全國(guó)統一的大市場、暢通全國(guó)大循環，隻考慮建設本地區本區域小市場、搞自己的小循環。要做到全國(guó)一盤棋、統一大市場、暢通大循環，健全充分發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性的體制機制，維護國(guó)家法治統一、政令統一、市場統一，清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競争的政策。在維護全國(guó)統一大市場前提下，有條件的地區優先開(kāi)展區域市場一體化建設。規範不當市場競争和市場幹預行爲不等于否認地方發(fā)展的差異性，而是要求地方從比拼優惠政策補貼力度、搞“政策窪地”向(xiàng)比拼公共服務供給質量、創“改革高地”轉變。
把握好(hǎo)強大國(guó)内市場與深化對(duì)外開(kāi)放的關系。習近平總書記強調，适應新形勢新要求，我們提出構建以國(guó)内大循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這(zhè)決不是封閉的國(guó)内循環，而是更加開(kāi)放的國(guó)内國(guó)際雙循環。全國(guó)統一大市場作爲構建新發(fā)展格局的基礎支撐，決不是關起(qǐ)門來封閉運行的國(guó)内大市場，而是以暢通國(guó)内大循環爲基礎、有效利用全球要素和市場資源、使國(guó)内市場與國(guó)際市場更好(hǎo)聯通、充分開(kāi)放的強大國(guó)内市場。建設全國(guó)統一大市場，不僅要發(fā)揮市場促進(jìn)競争、深化分工等優勢，持續推動國(guó)内市場高效暢通和規模拓展，還(hái)要更加注重制度型開(kāi)放，促進(jìn)内外規則相融，推動我國(guó)市場對(duì)接國(guó)際高标準市場規則，在更大範圍、更寬領域、更深層次實施對(duì)外開(kāi)放，有序擴大統一大市場的影響力和輻射力。
把握好(hǎo)當前重點任務與中長(cháng)期改革方向(xiàng)的關系。習近平總書記指出，要堅持有效的改革路徑；堅持全局和局部相配套、治本和治标相結合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。建設全國(guó)統一大市場是一項系統性工程，要注重改革的系統性、整體性、協同性。一方面(miàn)，要堅持目标導向(xiàng)，從制度建設著(zhe)眼，明确目标要求，壓茬推進(jìn)統一市場建設。另一方面(miàn)，要堅持問題導向(xiàng)，著(zhe)力解決突出矛盾和問題，科學(xué)把握好(hǎo)市場規模、結構、組織、空間、環境和機制建設的步驟與進(jìn)度，堅持放管結合、放管并重，堅持統籌發(fā)展和安全，增強在開(kāi)放環境中動态維護市場穩定、經(jīng)濟安全的能(néng)力。
四、狠抓落實加快建設全國(guó)統一大市場的重點任務
《中共中央 國(guó)務院關于加快建設全國(guó)統一大市場的意見》對(duì)加快建設全國(guó)統一大市場作出了部署，既是“路線圖”，也是“施工圖”。要堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照準确把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的要求，錨定目标方向(xiàng)，确保各項重點任務落到實處、見到實效。
強化市場基礎制度規則統一。健全市場體系基礎制度是市場體系高效運行的根本。要完善統一的産權保護制度，堅持平等保護、全面(miàn)保護、依法保護各類産權，提高制度化法治化水平；實行統一的市場準入制度，嚴格落實“全國(guó)一張清單”管理模式，推動實現市場準入效能(néng)評估全覆蓋；維護統一的公平競争制度，健全公平競争制度框架和政策實施機制，建立公平競争政策與産業政策協調保障機制，優化完善産業政策實施方式；健全統一的社會(huì)信用制度，推動社會(huì)信用體系建設高質量發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法。
推進(jìn)市場設施高标準聯通。市場設施順暢聯通是經(jīng)濟循環暢通的基礎條件。重點是以完善流通網絡、暢通信息交互、豐富平台功能(néng)爲抓手，著(zhe)力提高市場運行效率。要推動國(guó)家物流樞紐網絡建設，大力發(fā)展多式聯運，完善國(guó)家綜合立體交通網，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設；進(jìn)一步優化市場主體信息公示，便利市場主體信息互聯互通；深化公共資源交易平台整合共享，研究明确各類公共資源交易納入統一平台體系的标準和方式，不斷完善大宗商品期現貨市場交易規則。
打造統一的要素和資源市場。要素資源自由流動是提高經(jīng)濟循環效率的重要保障，核心是引導各類要素資源協同向(xiàng)先進(jìn)生産力集聚。要完善不同類型要素改革舉措協同配合的機制，健全城鄉統一的土地和勞動力市場，促進(jìn)人才跨地區順暢流動；加快發(fā)展統一的資本市場，堅持金融服務實體經(jīng)濟；加快培育統一的技術和數據市場，鼓勵不同區域之間科技信息交流互動，建立健全數據安全、權利保護等基礎制度和标準規範，提高全要素生産率；以建設全國(guó)統一的能(néng)源市場和培育發(fā)展全國(guó)統一的生态環境市場爲依托，充分發(fā)揮資源流動的乘數效應，賦予經(jīng)濟增長(cháng)強大動能(néng)。
推進(jìn)商品和服務市場高水平統一。商品和服務市場是人民群衆感受最直接的市場，與民生福祉密切相關。要以人民群衆關心、市場主體關切的領域爲重點，著(zhe)力完善質量和标準體系。加快健全商品質量體系，推動重點領域主要消費品質量标準與國(guó)際接軌，推進(jìn)内外貿産品同線同标同質；不斷完善标準和計量體系，優化政府頒布标準與市場自主制定标準結構，對(duì)國(guó)家标準和行業标準進(jìn)行整合精簡；全面(miàn)提升消費服務質量，圍繞住房、教育培訓、醫療衛生、養老托育等重點民生領域，推動形成(chéng)公開(kāi)的消費者權益保護事(shì)項清單，完善糾紛協商處理辦法。
推進(jìn)市場監管公平統一。提升政府監管效能(néng)是維護市場正常秩序的必然要求。要統一監管規則，加強市場監管行政立法工作，完善市場監管程序，加強市場監管标準化規範化建設，依法公開(kāi)監管标準和規則；要強化統一執法，統籌執法資源，減少執法層級，統一執法标準和程序，規範執法行爲，減少自由裁量權，促進(jìn)公平公正執法；要全面(miàn)提升監管能(néng)力，完善“雙随機、一公開(kāi)”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管，加快推進(jìn)智慧監管，建立健全跨行政區域網絡監管協作機制。
進(jìn)一步規範不當市場競争和市場幹預行爲。破除各種(zhǒng)利益藩籬和市場壁壘是清除全國(guó)統一大市場建設“路障”的核心要義。要依法開(kāi)展反壟斷、反不正當競争工作。及時(shí)清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競争的政策；全面(miàn)清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策；依法清理廢除妨礙平等準入和退出的規定做法；持續清理招标采購領域違反統一市場建設的規定和做法。
強化組織實施保障。在加強正面(miàn)指引、明确負面(miàn)清單、完善激勵約束、推進(jìn)區域協作等方面(miàn)采取針對(duì)性措施，建立健全促進(jìn)全國(guó)統一大市場建設的部門協調機制，加大統籌協調力度，強化跟蹤評估，及時(shí)督促檢查；探索研究全國(guó)統一大市場建設标準指南，适時(shí)發(fā)布不當幹預全國(guó)統一大市場建設問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度；優先開(kāi)展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并複制推廣典型經(jīng)驗和做法。責任編輯：趙晨光
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